政府信息公开

2023年，江达县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治藏，深入推进依法行政，认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、政府和县委、县政府的各项决策部署，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，全力做好各项工作，现将相关工作开展情况报告如下：

一、完善组织机构进一步建立健全工作制度

一是持续加强组织领导，不断健全工作机制、为我县法治政府建设工作奠定了坚实的组织基础，结合实际对法治政府建设工作领导小组进行了优化调整，完善领导小组成员职责，并制定了一系列学法制度、会议制度、领导干部接访处访制度等。成立了道路交通安全运输的专项整治工作领导小组，并制定了《江达县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，拧紧责任链条，压实各部门主体责任，督促各乡（镇）、各成员单位主要领导落实主体责任、县纪委监委和县委组织部落实监督责任、各成员单位落实监管责任，把法治政府建设列入本单位重要工作之一，定期研究工作中存在的问题，解决问题，推动工作。去年，召开了专题研究法治政府建设工作2次。二是以第二批主题教育为契机，以基层治理后进县专项整治为抓手，制定并下发了《江达县关于基层治理后进县专项整治实施方案》，明确了牵头部门，进一步细化了分工，全面压实各级党组织的主体责任。三是要求县乡村三级切实履行属地管理责任，坚持干群结合、源头预防、综合治理，依托常态化开展矛盾风险隐患排查化解工作，全面梳理命案隐患，并采取针对性措施，进一步压实防控责任，逐步实现县乡两级信息共享、工作共推、责任共担，形成工作整体合力。四是自“八五”普法工作开展以来，江达县严格按照自治区、昌都市主要领导对法治宣传教育工作作出的指示批示，始终把法治宣传教育作为维护社会和谐稳定、建设法治政府、推进全面依法治县的重要举措，结合江达县实际研究制定了《江达县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，并印发了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，先后召开了“八五”普法动员部署会、推进会、江达县党政主要负责人述法工作会、全面依法治县委员工作会等会议，建立健全了县委常委会、政府常务会会前学法制度，并将普法工作纳入到年度综合目标管理考评体系中，形成了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持以及各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法工作大格局。五是积极发挥政府法律顾问的“外脑”作用，充分发挥专家学者在科学决策、依法行政方面的参谋、顾问作用，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化，截止目前协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同23份，审查全县13个乡镇《村规民约》192份。

二、以法治宣传教育为抓手，进一步提高依法办事能力

（一）发挥“关键少数”作用，不断增强法治素养和依法履职能力。始终把法治能力建设作为关键，把法治理论学习作为理论学习中心组的常态内容，结合会前学法制度第一时间组织全县干部学习习近平法治思想以及习近平总书记和党中央关于依法治国、国家治理体系和治理能力现代化、平安中国建设等内容的重要精神，特别是严格要求各级领导班子成员对改革发展、法律知识进行了充电更新，在各项工作中不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，全年县委常委班子带头学法22次，各级各部门党组开展习近平法治思想学习210余场次，累计教育干部6000余人次。

（二）多措并举推进法治宣传，不断强化法治宣传示范引领作用。县一级成立了法治宣传教育工作领导小组，各乡镇、各部门对应完善了组织领导，落实办事机构和具体负责人员，建全了县、乡、村三级普法工作机制和工作队伍。累计落实法治宣传教育经费58.87万元，成立了县级普法专业宣传队伍3支（三官普法宣讲团、“八五”普法讲师团、女子检察官宣讲团），乡镇普法队伍13支，打造了红旗广场法治主题公园1处，法润广场1处、青少年爱国主义法治教育基地1处、打造全国民主法治示范村1处（岗托镇矮拉村）。依托临街商铺、警务站、学校等场所的户外LED屏幕，滚动式、不间断宣传法治标语、法律条文2000余次；发挥新时代文明实践站、村级活动场所等阵地作用，悬挂横幅、张贴标语、制作展板400余个（条），乡村大喇叭累计播放法治知识1.1万小时，通过媒体宣讲，应急广播、流动车等平台释放强烈信号，营造人人皆知、家喻户晓的普法氛围。

（三）完善公共法律服务体系，打通法律服务最后一公里。围绕法律知识普及教育、为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助、开展法律咨询、辩护、代理、公证、人民调解等多项系统化、便民化的法律服务，全面提升全县各个领域各个环节的法治化水平，更好满足广大人民群众日益增长的法律服务需求。截至目前共接受咨询120人次，代书法律文书87件，检察院认罪认罚42件，完整接受委托民事案件23件；为涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等事项提供法律咨询15次；受理公证153次、进行上门服务15次、业务咨询300余次。

三、坚持放管服改革、聚焦服务经济社会发展优化法治化营商环境

（一）持续深化“放管服”改革。依托政务大厅办理的便民服务事项基本已实现“跨省通办、一次就办”的放管服改革。一体化平台办件19797件，办结17565件；上传监管数据3108条，其中监管行为数据2231条；采集电子证照3516个，签发2516个。群众在自治区政务服务一体化平台留言咨询4条，按时回复4条，回复满意率100%；结合江达实际对《昌都市各县（区）下放到乡镇事项清单目录》进行更新，在全面征求相关单位意见后，共向乡（镇）下放工程项目类、教育类、公安类等十三类51个事项，进一步打通服务群众“最后一公里”；将涉及县民政局、司法局、公安局交警大队、自来水厂等单位12个高频事项分批次纳入政务服务大厅，现2家单位6个事项已进驻大厅；与四川省德格县、白玉县签订政务服务“跨省通办”战略合作协议，分别明确21个、19个“跨省通办”政务服务事项。

（二）持续优化法治化营商环境。结合全区和全市优化营商环境暨招商引资工作会议精神，江达县成立了优化营商环境工作领导小组，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，制定了《江达县优化营商环境暨招商引资工作会议任务分解表》《江达县优化营商环境暨招商引资工作2023年工作要点》。2023年需上报2022年度市场主体数为3564户，已经年报3398户，年报率95.34％，未年报市场主体数为166户，已列入经营异常名录；接到电话咨询市场主体登记注册事宜700余人次，按时答复、办结率100%；为进一步提高公平竞争审查成员单位业务水平，共开展培训3次，同时建立了江达县公平竞争审查体系，市场公平、开放、透明、高效、有序的竞争环境进一步提升；今年完成自治区评估1次，对涉及全县各部门存量文件和增量文件进行公平竞争审查，共审阅政策措施及相关文件总数量95件，暂未发现存在妨碍统一市场和公平竞争政策措施落实的相关文件。

四、坚持利民惠民，精准提升推进公共法律服务的供给保障能力

（一）坚持依法办事，进一步规范行政行为。在全面推进依法行政方面坚持做到严格依法、公开、公正的原则，按有法依法、无法依政策，严谨开展各项依法行政工作，行政执法工作规范有序。在开展社会主义新乡村建设中，始终坚持人性化、合法化的原则，上门做思想动员工作，在规划建设管理工作中，采取依法打击取缔与监管教育相结合，加强了违章建筑的专项检查和督导教育工作，违章建筑、乱搭乱盖现象有所减少。

（二）完善矛盾纠纷调处化解机制。一是坚持日常排查与重点排查相结合。按照“属地党委政府领导、部门行业各负其责”的原则，充分发挥网格员、联户长的作用，对社情民意进行全方位、滚动式摸排，做到人、户、村心中有数，全面掌握辖区内各类风险隐患。在重点时段、重大活动、重要节点等特殊情形下，针对特定区域、特定行业、特定领域、特定人群，对各类矛盾风险隐患开展拉网式摸排，切实落实好“三查一会商一台账”，同时建立县乡村三级矛盾纠纷会商研判分析制度，出现紧急情况，第一时间赶赴现场，隔离当事双方，并及时向县委汇报。二是坚持排查化解与定期回访相结合。以常态化开展“千名干部进千村、矛盾风险隐患大排查”专项活动为抓手，细化人员分工，采取一对一或多对一方式，把纠纷双方当事人盯死看牢，建立县乡村3项台账（已调处台账、未调处台账、已调处但存在风险隐患台账），紧盯矛盾风险隐患存量，从思想动态、人员去向、行为轨迹等方面，加大分析研判力度，全力推动矛盾纠纷风险隐患“清零”行动，同时在全面排查化解矛盾纠纷隐患的基础上，全面梳理、重点关注有可能反弹的矛盾风险隐患，并采取每天一询问、每天一关注防控措施，切实把矛盾风险隐患防控在属地、化解在基层、解决在萌芽。三是坚持人民调解与专业调解相结合。加快专职人民调解员相关招聘工作，建立一支人员相对稳定、专业素质较高、敬业精神较强的专职人民调解队伍，推动人民调解员队伍专业化、职业化。优化乡（镇）人民调解委员会专职人民调解队伍结构，打造“一站式”矛盾纠纷调解指导中心，广泛吸纳律师、大学生志愿者、退休干部、乡贤等人员参与调解工作，大力推行“三官”矛盾纠纷化解模式，开展法官、检察官和派出所警官包乡包村法律服务，加强与信访部门的沟通联系，运用法治思维、法治方式定纷止争。四是坚持分类施策与教育引导相结合。依托县级领导包保推进模式，持续压实县乡村三级责任，紧盯存量矛盾风险隐患，对于风险隐患较低，无上访意向的矛盾集中攻坚调处，对于上访意愿强烈的强化政策运用，对于长期稳控的完善工作措施分阶段化解事项和教育引导，制定风险隐患提醒警示制度，针对发现的问题矛盾纠纷风险隐患及时向分管领导、相关部门及乡镇提醒警示，提前做好防范应对，确保各类矛盾纠纷风险隐患有人抓、有人管、有人落实。五是提升基层治理现代化水平，将宪法等法律宣传与法律十进活动相结合，充分利用现代化信息手段开展各项依法行政工作，通过微信公众号、LED显示屏等大力宣传国家法律法规；通过开通远程会见系统，帮助在监服刑人员家属解决探视困难，实现“高墙内”与“家门口”的亲情对话，提升“亲情帮教”实效；通过西藏自治区社区矫正综合管理平台，以管理人员“矫务通”、相关人员“协矫通”和社矫人员“在矫通”等移动App为载体，与平台形成“多端一体、互联融合”新格局，确保对特殊人群实现全方位、无缝隙管控，推动宪法向基层群众普及，引导基层群众学会通过合法手段维护自身权益，做新农村法律明白人。

（三）扎实开展精准普法专项活动，全面提升普法工作针对性、实效性。一是以精准普法为切入点，抓好重点人群、地域宣传教育。根据市委精准普法活动要求，于2023年6月19日-8月19日，在全县各领域开展了为期2个月的精准普法专项活动、以形式政策教育、惠民感恩教育和反分裂斗争教育为载体，坚持对象精准、区域精准的总体要求，一改“大水漫灌”式普法宣讲，针对“重点人群”“重点区域”精准滴灌。通过以案释法等形式，围绕民法典、刑法、治安管理处罚法等法律法规进行重点宣讲，在群众中牢固树立“闹事必惩、违法必究、执法必严”的鲜明导向；抓牢基层治理“关键少数”，实地走访“两代表一委员”和“三老人员”等，鼓励发挥余温余热，深入带动群众学法；精准摸排村情民意，针对群众法治需求，广泛开展“订单式”普法，讲群众想听的法，解决群众实际生活问题。精准普法期间全县累计开展普法宣讲824场次，入户8500余户，提供法律咨询服务1800余次，签订《争做守法公民承诺书》1.80万余份，组建在外人员普法联络群120余个，教育干部群众9.8万人，做到了全覆盖式精准宣讲。二是以精准普法为突破点，积极化解基层社会矛盾纠纷。打好“人民调解+法治宣传”组合拳，针对常见多发的一般性矛盾纠纷，及时就地化解;针对长期未调处的和存在复发隐患的矛盾纠纷，结合市级宣讲团、县级包保领导等力量，推动化解或长期稳控；定期开展“回头看”活动，对纠纷当事人进行跟踪回访，持续跟踪做好政策讲解及法律法规宣传，防止已化解的矛盾纠纷出现反弹现象，切实巩固工作成效；精准普法期间化解矛盾纠纷94起。三是以精准普法为着力点，全面提升基层社会治理效能。优化营商环境、道路交通安全和运输执法领域等专项整治活动与普法相结合，坚持宣传教育为主，惩治处罚为辅，统筹推进法治宣传和专项整治，深入推进基层社会治理各项工作不断向前。在汪布顶等涉及水电开发等重点项目的乡镇针对性开展精准普法活动，为推进全县重点项目顺利落地提供了坚强法治保障。

五、坚持底线思维，不断筑牢依法应对处置重大风险的法治防线

（一）依法维护稳定。坚持运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，压紧压实各部门依法防范重大风险的责任，不断提升领导干部依法履职和应对复杂局面的能力水平，强化依法分级分类施策，坚决依法打击敌对势力渗透破坏活动，坚决依法打击扰乱社会秩序的违法犯规行为，切实维护社会大局稳定。深入开展扫黑除恶、缉枪治爆专项行动，防范整治治安乱点和电信网络诈骗。始终坚持“维稳是实功，关键在平常”思想，认真落实“干群结合、平战结合、点面结合、内外结合”维稳思路，提前谋划应对十四世达赖去世转世重大政治斗争的具体举措，依法严厉打击危害国家安全犯罪、非法组织、非法出入境、输血暖料、软对抗和达赖集团派遣渗透活动；紧盯基层治理工作中存在的薄弱环节和短板，敢于直面问题，扎实开展整治，知耻而后勇，变“后进”为“先进”，不断提升基层治理能力和水平。

（二）依法抓安全生产。认真贯彻国务院安委会明确的安全生产十五条措施，坚持运用法律手段解决安全生产领域的突出问题，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法开展安全生产大检查。同时认真吸取银川烧烤店燃气爆炸事故的教训，深入各领域开展重大事故隐患专项排查整治工作。今年全县共开展各类安全生产执法检查492次，检查企事业单位220家，罚款20200元，停业整顿2家，共排查隐患622条，立即整改547条，限期整改75条，下发责令整改通知书9份；牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，周密部署，充分调动安监员、地灾员等岗位人员，加强应急队伍建设，成立了110支4392人的兼职应急队伍和87支1653人的应急摩托车队，对全县252处自然灾害隐患点开展巡查，及时做好应急处突预案方案，全面加强应急处突能力。去年1-10月份突发自然灾害9次，无人员伤亡；开展31森林草原防火督导检查轮。组织开展森林草原防火宣传8余次，累计发放森林草原防火宣传资料2000余份，进一步提高了农牧区草原森林防火意识。

六、存在主要问题及下一步工作思路

2023年以来，我县在推进法治政府建设工作上虽然取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题。对法律、法规的学习虽已进入常态化，但应用于指导实践，推动工作的水平还有待加强；开展系统性、全面性的普法宣传工作的全面统筹能力还有待进一步提高。下一步我县将全面贯彻落实《自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。继续深入学习领会习近平法治思想，以学习《实施方案》内容为抓手，进一步明确法治政府建设的新目标、新思路和新举措，在全社会努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，不断增强机关工作人员法治思维、提升法治意识、树立法治观念，加快构建依法行政制度体系。

江达县法治政府建设工作 

                           领导小组办公室    

                             2024年3月19日    

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