昌都市城市管理综合执法系统行政处罚

自由裁量权基准适用规则

第一条 为规范城市管理综合执法行为，依法合理行使行政处罚自由裁量权，严格规范公正文明执法，维护公民、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发〔2022〕27号)《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合昌都城市管理综合执法工作实际，制定本《自由裁量权基准适用规则》。

第二条 昌都市各级城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）及其城市管理执法工作人员实施城市管理行政执法活动，适用本《自由裁量权基准适用规则》。

第三条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指城市管理部门根据法律、法规、规章的规定，在法定的行政处罚种类和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和改正措施等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚以及给予何种幅度行政处罚的权限。

行使行政处罚自由裁量权，必须以事实为依据，过罚相当，遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持处罚与教育相结合。

第四条 行使行政处罚自由裁量权应当符合立法目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。

第五条 行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

对同一案件的多个违法行为人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法行为中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。

第六条 同一违法行为违反了不同的法律规范的，在适用法律时应当按照下列顺序选择。

（一）法律效力高的法律规范优先适用；

（二）效力相同的法律规范，有特别规定的优先适用；

（三）效力相同的法律规范，按照相关规定实行。

第七条 行使行政处罚自由裁量权，应综合考虑下列因素：

（一）违法行为的危害后果和社会影响程度；

（二）当事人主观恶意的大小；

（三）当事人违法的次数；

（四）违法行为手段的恶劣程度；

（五）违法行为涉及的区域范围；

（六）违法行为持续时间的长短；

（七）违法案值金额的大小；

（八）是否主动采取改正措施及改正后消除危害后果或不良影响的效果；

（九）其他依法应予以考虑的因素。

第八条 从事法制审核工作的执法人员应当对行政处罚裁量权的行使进行合法性、合理性审核。

对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，还应当履行集体讨论程序，并在集体讨论笔录中说明理由和依据。

第九条 城市管理行政处罚自由裁量权细化量化标准应当遵守下列规定：

（一）根据违法行为的事实、性质、情节、危害程度、危害后果等，将行政违法行为细化为轻微、一般、严重三个等级；

（二）实行分级自由裁量制，即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等裁量等级。

不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的。

减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下，对违法行为人适用的行政处罚。

从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式，或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限至中限进行处罚。

从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内选择中限至高限进行处罚。

第十条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十一条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，但法律、行政法规另有规定的除外；

（五）违法事实不清、证据不足的；

（六）法律、法规、规章规定其他不予行政处罚的。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，执法人员应当对当事人或其监护人进行批评教育。

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（五）配合执法人员查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻处罚的。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）侵害国家利益、社会公共利益，扰乱公共秩序，妨害公共安全、社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）违法行为对他人人身、财产造成严重损害的；

（三）发生重大传染病疫情、自然灾害等突发紧急事件时，实施相关违法行为的；

（四）在一年内因同种违法行为受过2次及以上行政处罚的；

（五）执法人员责令停止、改正违法行为后，仍继续实施违法行为的；

（六）在共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（七）拒不提供相关证明材料，作虚假陈述，销毁、篡改有关证据材料，或擅自转移、隐匿已采取行政措施的物品；

（八）以暴力或者其他威胁方式阻扰、抗拒行政执法，对举报人、证人打击报复的；

（九）违法行为引起群体性事件，造成严重社会影响或违法行为发生在重大活动期间、特定禁止时段，社会负面影响较大的；

（十）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

第十四条 当事人同时具有减轻或从轻、从重行政处罚情形的，应当综合考虑，合理确定适用的行政处罚种类及幅度范围，不能采用简单的折抵方式。

第十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十六条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以并处的违法行为，属于情节较轻或一般的，一般予以单处；属于情节严重或特别严重的，一般予以并处；规定处罚种类应当并处的，予以并处。

第十七条 执法人员在案件调查终结时，应当对案件行政处罚的种类和幅度提出建议，要说明理由和依据，并附相关的证据材料。

执法人员提出行政处罚建议后，应当由本单位法制机构进行法制审核，对于不符合本规则或未说明理由、证据材料不足的，法制机构应退回补正。

第十八条 对情节复杂、重大违法行为给予行政处罚，或者进行从重行政处罚的，应当集体讨论决定。

第十九条 案件承办机构在作出行政处罚决定前，应当向当事人说明拟适用的行政处罚裁量标准，并听取当事人的陈述和申辩，并记录在案。执法人员应当在行政处罚案件处理审批表和行政处罚决定书中，载明不予、从轻、减轻、从重行政处罚的事实和理由。

第二十条 违法行为涉嫌犯罪的，城市管理部门应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二十一条 行使行政处罚自由裁量权时，不得有以下行为：

（一）擅自改变行政处罚的种类、幅度；

（二）当事人受到的行政处罚与其违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相适应，畸轻或者畸重；

（三）在同一或者同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者基本相同，予以不同种类处罚或处罚幅度差别较大；

（四）依法应当不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚，但滥施行政处罚或者未从轻、减轻行政处罚的；

（五）其他滥用行政处罚自由裁量权的情形。

第二十二条 上级执法机构应当对下级执法机构行使行政处罚裁量权的情况进行指导、监督，发现下级执法机构行政处罚裁量权行使不当的，应当责令其及时改正。

第二十三条 城市管理部门应建立完善滥用行政处罚自由裁量权行为的投诉举报办理机制，及时受理、处置公民、法人或者非法人组织对市、县（区）城管局滥用行政处罚自由裁量权行为的投诉举报。

第二十四条 执法人员徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第二十五条 本规则附件中所称的“以上”、“以下”均包括本数。

第二十六条 本办法由昌都市城市管理和综合执法局负责解释。

第二十七条 本规则自印发之日起施行。

附件：1.昌都市城市管理系统轻微违法行为包容免罚清单

（含不予行政处罚事项清单）

2.昌都市城市管理系统行政处罚裁量权基准（含从

轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不

予实施行政强制措施事项清单）