政府信息公开

政府工作报告

——2024年3月31日在江达县第十三届

人民代表大会第四次会议上

江达县人民政府县长  张原松

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕县十三届人大三次会议确定的任务目标，聚焦“四件大事”，聚力“四个走在前列”，着力推动“三区一高地”创建，凝心聚力求突破，迎难而上抓落实，经济社会发展呈现稳中求进的良好态势。

——经济质效逐步攀升。2023年地区生产总值完成42.84亿元，增长9.30%。固定资产投资完成24.51亿元，增长45.50%。社会消费品零售总额完成6.23亿元，增长20.20%。地方一般公共预算收入完成2.82亿元，增长6.24%。城乡居民人均可支配收入分别为44779元、17623元，分别增长6.80%和8.60%，经济社会呈现平稳向好、稳中提质的发展态势。

——基础建设稳步实施。投资3.74亿元开工建设8个农村公路建设项目，全县路网结构更加完善。投资2253.56万元，解决和改善556户8347人饮水安全问题。扎实开展农房抗震加固工作，完成1073户农房改造工作，发放补助资金1191万元。深入开展自建房安全隐患排查工作，全县585栋经营性自建房和20458栋其他自建房全面排查完毕。持续推进通信网络建设，覆盖率达90.41%。稳步推进国家电网向偏远乡（镇）、村庄延伸，新建基站4座。统筹整合涉农资金2.50亿元，实施乡村振兴项目29个，建设宜居宜业和美乡村5个，消除监测户395户2422人，改造农村户厕1900座，完成人畜分离2278户。落实援藏资金1.41亿元，实施项目12个，对口援江持续深化。

——产业发展态势良好。完成高标准农田建设1.49万亩，粮食总面积7.43万亩，粮食总产量达2.33万吨。出台了《2023年撂荒地复种方案》，完成撂荒地摸排整治和复种2213亩。畜牧业发展保持健康有序，牲畜存栏达46.86万头（只、匹），全年肉产量0.95万吨、奶产量1.41万吨、禽蛋产量20.00吨。加大对玉龙铜矿的协调服务工作力度，引导和保障企业绿色生产、安全生产、有序生产，生产总值达74.37亿元，上缴税费12.98亿元。全力打造“雪岩泉”天然饮用水品牌，生产天然饮用水3934.34吨，销售额605.56万元。波罗水电站建设征地移民安置规划大纲已取得自治区批复，可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告完成自治区、市、县三级审查。岗托水电站正开展可研性阶段地质勘探工作，钻探率71.10%，硐探率69.5%。以“红色江达”推动发展全域旅游，全年共接待旅游人数45万余人，实现旅游收入5024.87万元，分别同比增加4.60%、12.70%。

——改革开放不断深化。对《江达县行政许可事项清单（2023年版）》进行调整，进一步规范行政许可行为。与四川省德格县、白玉县签订政务服务“跨省通办”战略合作协议，分别明确21个、19个“跨省通办”政务服务事项，政务服务大厅新增12个高频事项，市场主体和注册资本同比分别增长9.1%、12.5%。结合全区和全市优化营商环境暨招商引资工作会议精神，成立了江达县优化营商环境工作领导小组，制定了我县工作要点。圆满完成8亿元招商引资目标任务。12家达到近限标准的企业，被纳入到限上培育企业库，新增限上达标企业4家。

——民生福祉大幅改善。全面落实昌都市“十条增收措施”要求，制定出台了我县“十条增收措施”细化分工方案及考核办法，各项措施有序落实，其中，通过积极鼓励本地企业吸纳本地货运车辆1000余辆，预计年兑现运输费3亿元以上。农牧民转移就业1.56万人，转移就业收入1.30亿元，开发各类就业岗位1550个，新增城镇就业844人，应届高校毕业生就业率达99.3%。加大教育领域资金投入，实施教育类项目50项，投资达5.46亿元，本级财政配套教育资金5303.80万元，同比增长28.2%。全面取消虫草假，全县53所高海拔学校实现全面供暖，九年义务教育巩固率达99.19%。城乡公共文化服务体系一体化建设加快推进，江达县综合文化服务中心、乡镇文化站、行政村文化室、寺庙书屋开放率、使用率达100%。江达县艺术团深入十三乡镇共计开展各类演出65场，行政村文艺队开展演出771场，观看群众达10万余人次，兑现文艺汇演经费147万元。医疗卫生服务能力显著提升，基础设施不断完善，县域就诊率同比提升11%、基层就诊率同比提升9%，县域内就诊人数逐年增高。“自治区级健康县”完成初验，建立居民电子健康档案85254份，完成“两癌”筛查2817人次、实施白内障手术81例，住院分娩率提高至99%，全县孕产妇死亡率、婴幼儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在68.7/10万、0.69‰以下。全县2家二级医院、13家乡镇卫生院药品实施零差价销售。化解欠薪案件61件，为293名农民工依法讨薪643.54万元。兑现各类民生保障资金3268.92万元。基本医疗保险城乡居民参保率99.25%，其中特殊人群参加医保缴费率达100%。

——生态底色更加厚实。2023年空气质量优良天数达100%、饮用水水源地水质达标率100%、土壤环境质量总体保持稳定，完成人工造林2663亩、草原生态修复治理5万亩、森林覆盖率39.13%、草原综合植被盖度60%。全县国土空间规划编制完成，“三区三线”划定成果正式启用，耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界分别为14.52万亩、8.16万亩、399.47万亩、0.37万亩，占全市的9.76%、8.32%、8.34%、4.50%。全面完成国家生态文明建设示范县创建、自治区级生态文明建设示范县创建及12个自治区级生态文明建设示范乡（镇）、96个自治区级生态文明建设示范村（居）创建。全年无“两高”项目进入,全面落实林长制、河湖长制，县级领导分别开展巡林、巡河湖工作132次、129次。江达县“三江”流域北曲河生态保护与修复工程、江达县邓柯乡历史遗留迹地生态修复工程等有序推进，环境质量和生态功能得到巩固提升。

——社会大局持续稳定。牢固树立总体国家安全观，坚持把安全稳定作为高质量发展的根基，深化反分裂斗争，全面落实各项综合性维稳措施。严格落实“五盯五防五稳”工作要求，细化完善10余项工作机制及预案方案。大力实施“四大工程”“六项行动”，不断铸牢中华民族共同体意识。深入开展“三个意识”教育，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的基础更加牢固。坚决防范化解金融风险，加强政府债务管理，确保政府债务在合理区间。从严开展道路交通、森林消防、安全生产等整治行动，强化食品药品监管，共开展各类安全生产执法检查1282次，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、命案攻坚、夏季治安打击整治等专项行动，防范整治治安乱点和电信网络诈骗，共收缴各类管制刀具3.6万余把、枪支151支、子弹888发、炸药90公斤，社会面持续和谐稳定安全。深入开展精准普法专项活动，教育干部群众9.8万人，农牧民法治意识进一步增强，社会治理法治化水平进一步提升。严格落实领导接访下访活动，主动研究化解突出信访纠纷问题，共化解各类信访案件、矛盾纠纷207件，为民办实事能效不断提高。扎实做好固边兴边、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，军政军民关系更加密切。

各位代表！一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风问题专项整治，建立长效机制6项，解决群众急难愁盼问题234件，以学增智、以学正风、以学促干成效显著。一年来，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，严格执行“三重一大”集体决策、重大事项请示报告制度，县政府党组向县委请示报告重大事项47件。一年来，我们全面整改巡视、审计、督查反馈问题，纵深推进政府系统党风廉政建设，政治生态持续向好。一年来，我们忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告工作和征求意见，高质量办理人大代表建议55件、政协委员提案63件，办复率100%，依法行政能力和水平不断提高。一年来，我们严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，县政府及办公室发文、会议数量明显减少，非重点、非刚性支出压减10%以上。

同时，广电、档案、消防、地震、气象、邮政、安全生产、藏语言文字等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等事业取得新进步。

各位代表！一年实干硕果累累，发展成就振奋人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引导，得益于区党委、政府，市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于对口援江省市企业的无私援助，更离不开全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻江部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向对口援江省市企业，向关心支持江达改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前政府存在的问题和不足，主要表现在：项目建设要素保障较为困难，产业支撑不足，营商环境仍需持续优化，基础设施、公共服务存在不少短板弱项，行政效能和服务能力有待进一步提升，等等。对这些困难和问题，我们将深入研究、全力解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是服务和融入昌都建设副中心城市大局的开局之年。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻区党委十届五次全会、市委二届十次全会和县委十届六次全会精神，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，围绕市委“22445”和县委“12446”总体工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动长治久安和高质量发展为主题，以构建高原产业体系为核心、项目建设为基础，以改革开放创新为动力、改善民生凝聚人心为出发点和落脚点，奋力推动经济社会高质量发展再上新台阶，努力谱写中国式现代化江达新篇章。

2024年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右、全社会固定资产投资增长11%左右、社会消费品零售总额增长10.2%左右、地方一般公共预算收入增长3%左右、城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕上述奋斗目标，重点抓好七个方面工作：

（一）狠抓项目建设，在增强发展动能上攻坚突破

强化项目建设。严格落实项目工作“三项机制”，加强部门协作，强化要素保障，全面提升项目建设质量，全力推动2024年总投资19.61亿元的97个项目尽快落实落地，力争完成12.65亿元以上的固定资产投资，同时以更大力度、更实举措促进民间投资发展，力争落实民间投资14.55亿以上，其中光伏清洁能源产业投资超8.3亿元，确保全年固定资产投资增长达11%。

抓好项目招商。继续加大优化营商环境力度，严格落实自治区、市招商优惠政策，建立“一站式”政务服务平台，大力推行“全程代办制”，一环紧扣一环地跟踪服务，着力提升招商服务水平，确保2024年招商引资到位资金8亿以上。

扩大项目投资。创新方式方法，积极引导社会资本参与基础设施、产业转型、乡村振兴等领域建设，让企业成为投资的主体，实现借力发展。引导金融机构创新金融产品、扩大信贷规模，充分发挥金融对实体经济的支持作用。紧盯已申报的2023年21个5.00亿元国债项目、2024年39个7.01亿元西藏专项投资项目和38个8.79亿元西藏自治区成立60周年大庆项目，加大政策资金争取力度，加大沟通跑办衔接力度，力求将更多投资纳入上级规划盘子。同时，围绕国家、自治区、市战略方向、发展导向和资金投向，有序启动“十五五”项目储备工作。

（二）加快优势转化，在构建产业体系上攻坚突破

坚持优化一产。持续做好粮食和重要农产品生产供给，强力推进历年违法图斑和违规用地问题整改，加大青稞、小麦等作物良种推广力度，严格落实粮食生产支持政策，落实农民补贴，严防耕地“非农化”“非粮化”和弃耕现象，确保完成粮食播种面积7.84万亩、总产量达2.47万吨。大力推动2024年5900亩高标准农田建设，继续深入推进耕地保护工作，全面提升我县耕地综合产能。加快推进畜牧业高质量发展，充分发挥字嘎乡现代农牧业科技示范园区的作用，不断提高牲畜出栏率，确保牲畜出栏在4000头以上，做大做强“江达牦牛”、藏香猪等特色产业品牌。

坚持壮大二产。抢抓藏东清洁能源基地建设机遇，大力实施“源网荷储一体化”和“多能互补”项目，继续加快推进波罗、岗托等水电站和德登、邓柯依隆等抽水蓄能电站建设前期工作，积极总结推广青泥洞乡光伏发电项目经验，加强清洁能源开发全程领办、帮助协调等服务工作，切实把清洁能源产业打造成江达经济高质量发展的增长极，让广大群众共享改革发展红利。坚持打响雪岩泉天然饮用水品牌和拓宽销量并举。坚持以玉龙铜矿为龙头，加快推进玉龙三期工作，加大协调服务工作力度，深入推进江达矿业绿色高质量发展。

坚持提升三产。进一步完善全域旅游规划，精心打造全民全域旅游示范区，以打造旅游小镇为牵引，对国道317沿线乡镇、村社进行风貌改造，健全旅游服务配套设施，充分考虑游客需求，把现有的旅游资源尽快打造成精品旅游点，串点成线带动全域发展，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的旅游小镇体系。积极邀请国内知名团队，以直播带货、宣介江达等形式，不断提高农文旅特色产品的知名度，全面推动文旅产业提档升级，持续打响“红色江达”名片，力争全年接待游客人数和旅游收入同比增长5%以上。

（三）聚焦协调发展，在提升城乡品质上攻坚突破

完善城乡基础设施。突出以城带乡，着力补齐功能、带动发展。加快推进邓柯乡郎吉村至查格村（恩地自然村）、德登乡梦青村等5个续建项目,总投资3.30亿元，完成77.27公里的续建公路改扩建工程;加快推进汪布顶乡公路岔口至卓格村、邓柯乡郎吉村等9个新建项目,总投资2.05亿元，完成55.95公里的新建公路改扩建工程，进一步完善全县路网结构。大力实施城市更新行动，投入3000万元实施县城排水管网改造；投入3342万元实施第一期144套公共租赁房建设；加快推进生活垃圾处理、新城区供水、老旧小区改造等项目，不断完善县城基础设施配套，提升城市要素聚集辐射能力。持续推进乡村基础设施建设，优化提升水、电、路、讯等，促进公共教育、医疗卫生、公共文化等资源向农村倾斜。

扎实推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。以实施“产业提质年”为契机，抓好抓实产业提档升级行动，充分发挥产业优势，引导产业差异化、特色化发展。深入学习借鉴“千万工程”经验，以打造宜居宜业宜游城乡环境为目标，坚持区域整体协调、分类管控，积极推进“多规合一”，确保在今年内完成村庄规划编制工作。持续推进农村人居环境综合整治，扎实开展人畜分离、户厕改造工作，全年完成人畜分离3000户、户厕改造1203户。加快推进国道317沿线同普乡夏荣村、青泥洞乡巴纳村等5个总投资1.91亿元的宜居宜业和美乡村建设项目，引领乡村风貌、产业整体跃升，加快实现人民对美好生活的向往。

（四）激发动力活力，在深化改革开放上攻坚突破

优化营商环境。以自治区“诚信政府建设年”、昌都市“环境整治年”为契机，大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击向企业和投资者敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违法犯罪行为，维护企业正当权益，营造平安稳定的营商环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，依法保护企业合法权益和企业家人身安全、财产安全，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。同时，拓宽企业融资渠道，通过“雪域虫草贷”“雪域葡萄贷”等方式，帮助企业解决融资难的问题。在延续、优化、完善已有税费优惠政策的基础上，认真落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，力争全年市场主体及注册资金同比增长10%以上，培育限额以上商贸流通企业2家。

继续深化改革。深化“放管服”改革，全面推行政务服务“一网通办”“最多跑一次”，压缩办理时限，进一步拓展“跨省通办”事项，提高政务服务大厅入驻率，加大向乡镇简政放权力度，着力打造精简高效、便企利民的政务服务体系。全面落实自治区直管县财政体制改革各项部署，加大“向上跑”的力度，努力争取更多国家和自治区、市资金支持。加快推进邓柯产城融合园建设，积极探索合作新模式，专注于“抓招商引资，抓项目入园，抓企业培育，抓产业发展，抓财源税源增长”，全力将邓柯产城融合园打造成江达对外开放发展的名片。

强化区域合作。依托川藏铁路沿线经济带和藏东清洁能源开发区建设，加强与四川甘孜、青海玉树等毗邻地区开展清洁能源、文化旅游、商贸物流等方面的交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈。主动向上对接，积极争取，加快推进农牧区流通设施建设，构建线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农牧区现代流通体系。同时，紧密衔接援江省市企业对口帮扶工作，力争全年落实援藏资金9600万元以上。

（五）增进民生福祉，在保障改善民生上攻坚突破

促进就业增收。坚持政府就业与市场就业相统一、区内外就业双向发力，加强职业就业指导和岗位技能培训，不断探索开展“组团式”区外就业，协调对口援江省市企业每年向江达提供的岗位数量增长比例不低于5%。深入实施就业、创业“双业”工程和高校毕业生就业创业促进计划，持续加强城镇就业公共服务体系建设，力争全年开发就业岗位1293个以上、实现城镇新增就业823人以上、确保江达籍高校毕业生就业率保持在95%以上、区外就业率达13%以上。实现农牧民转移就业1.46万人以上，转移就业增收1.34亿元以上。持续落实“十条增收措施”，坚持实行农牧民转移就业“市统筹、县调度、乡登记、村组织”模式，坚决把政府投资400万元以下项目全部交由具备资质的农牧民施工队或村集体经济组织实施，确保项目吸纳当地农牧民群众务工占总用工的80%以上，积极鼓励引导广大农牧民群众参与拉萨南北山绿化工程建设，持续助力农牧民群众就业增收。

办好民生实事。全力承接落实自治区“十大民生工程”、21项民生实事，按规定及时兑现教育“三包”、城乡居民基本医疗保险补助、城乡居民基本养老保险基础养老金等惠民资金补助提标政策。巩固全面取消学生“虫草假”成果，加大控辍保学力度，确保九年义务教育巩固率达98%以上。加快推进江达县第二初级中学搬迁工作，紧盯2024年申报的9个教育强国项目，加大跑办协调力度，确保项目尽早落地落实。全面落实“五个针对”工作要求，扎实推进县域医共体建设，努力让基层群众享受到更加优质的医疗服务。巩固深化健康县区建设成果，确保顺利通过自治区级健康县区创建工作。加快推进县人民医院搬迁和县疾控中心实验室建设工作，切实提升我县医疗水平。持续推进公共文化服务标准化均等化，深入推进文化惠民工程建设，加大送文化、送演出下乡力度，结合江达县红色遗迹和红色故事努力创作更多红色文艺节目。统筹利用好现有的传统戏剧、游艺与杂技等非遗项目和波罗木刻、岗托红色旅游区等文旅资源，全面筹办江达文旅推介活动，集中展示江达深厚的文化底蕴和丰富的物质资源，加强商品交流，扩大招商引资，促进民族团结，丰富群众精神物质文化生活。

强化社会保障。全面做好城乡居民养老保险参保工作，加大养老金发放审核力度，积极推进“互联网+社会”。深化医保支付方式（DIP）改革，加强医保公共服务标准化信息化建设，规范提升跨省、跨市异地就医结算服务。加强对妇女、儿童、残疾人、老年人等重点群体的关心关怀，加大社会救助力度，充分运用低保、五保、医疗、临时救助等措施，保障困难群众生产生活，强化监测户兜底保障工作。扎实开展农民工工资清欠专项整治，维护农民工合法权益。强化食品药品安全市场监管和粮食购销领域的监督检查，为全市争创“国家食品安全示范城市”贡献力量，提升人民群众舌尖上的安全。强化市场监测预警，持续做好民生商品保供稳价工作。

（六）坚持环境保护，在建设美丽江达上攻坚突破

加强生态保护。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，持续打好污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林长制，从严抓好生态环境监管，严禁“两高”企业项目进入，加大生活垃圾处理、污水处理项目申报实施力度，积极开展环保宣传活动，为高质量发展厚植生态底色。

提升环境质量。持续巩固生态文明高地创建成果，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快生态环境保护项目建设进度，不断巩固环境质量和生态功能，确保全年优良天数比例为100%，饮用水水源地水质达标率100%。力争新增营造林3900亩。

推动绿色发展。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，加快产业、能源、交通、用地结构调整，加强绿色基础设施建设，壮大节能环保、清洁能源等新产业新业态。大力发展林下经济、牧光互补等生态富民产业，严格落实生态补偿政策，规范生态岗位人员监管，支持群众参与生态建设，让群众吃上生态饭、走上致富路。

（七）统筹发展安全，在建设平安江达上攻坚突破

促进民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施民族团结“四大工程”“六项行动”，深入挖掘、整理、宣传十八军进藏线路等各民族交往交流交融的历史事实和鲜活故事，巩固全国民族团结进步模范区创建工作。全面贯彻落实党的宗教工作方针，严守“三个不增加”政策底线，严格落实“三个决不允许”要求，深化宗教界“三个意识”教育，依法加强寺庙人、财、物以及佛事活动管理。坚持把着力创建固边兴边富民行动示范区各项工作摆在更加突出的位置，切实用严格的责任传达压力、用科学的机制保障质量、用严密的督查保障进度，扎实推动固边兴边工作。

维护社会稳定。落实“五盯五防五稳”工作举措，牢牢掌握反分裂斗争主动权。常态化推进命案攻坚、扫黑除恶、缉枪治暴等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会和谐稳定、人民幸福安宁。持续巩固基层治理后进县专项整治工作成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全“五治并举”的基层治理体系，推行“五+五+五+x”模式和“123456”工作法，常态化开展矛盾风险隐患排查化解，动真碰硬化解信访“钉子案”“骨头案”。全力以赴抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制和十五条硬措施，常态化开展交通道路、矿山企业、林草消防、建设施工、危险化学品等重点领域安全风险防控排查工作，统筹推进其他重点行业领域安全专项排查工作，加大地震、洪水、暴风、雪灾、滑坡、泥石流等各类自然灾害风险防治，强化应急处突能力，严防重特大安全事故发生。

守牢经济安全。全面落实主要经济指标分析调度研判机制，确保经济运行在合理区间。强化风险防控政治担当，全面落实中央、自治区、市有关政策，严格执行财经法律法规，制定债务管理钢规铁律，严控政府隐性债务增量。坚持在严格预算管理中强力管控债务，在推进加快发展中提升偿债能力，在用活债券政策中积极化解债务，构建经济建设与举债发展的良性互动机制。

各位代表！发展时不我待，江达机遇难求。今天的江达正处在迈向高质量发展的黄金期，各类政策机遇叠加，区位优势、资源优势、后发优势日益凸显，全县上下干事创业氛围浓厚，我们只要坚定发展信心、保持战略定力，抢抓机遇、乘势而上，就能在新征程上取得新的更大成就。一要坚持把高质量发展作为硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，主动适应新常态，以“工旅强县”为目标，加快构建体现高原特色和优势的现代化产业体系，着力培育经济新亮点，提升全县经济核心竞争力。二要坚持“项目为王”不动摇，紧盯国家、自治区、市战略方向、发展导向和资金投向，积极争取专项债、国债、中央预算内投资等有利政策，完善项目攻坚责任机制，全力服务和保障重大工程，加快实施“十四五”规划项目，提前谋划“十五五”储备项目，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。三要坚持更加有效统筹发展和安全，把握和处理好发展与安全的关系，持续巩固社会和谐稳定局面，有效化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为推进江达各项事业全面发展进步提供坚实基础。

各位代表！我们要切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展，认真抓好军民融合、国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口援江等各方面工作。

各位代表！我们将坚持全面从严治党，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠心拥护“两个确立”，做到“两个维护”，层层压实工作责任，层层传导工作压力，坚定不移把党中央和区党委、市委的决策部署转化为实际行动，做到县委有要求、政府就必须全力执行。我们将全面巩固主题教育成果，弘扬“四下基层”的优良作风，让抓落实成为政府的鲜明特质，恪尽政府之效、彰显政府之能。我们将深化法治政府建设，全面依法行政，自觉接受人大、政协、监委和社会监督，推进政务公开标准化规范化，习惯在“聚光灯”下履行职责，在“放大镜”下行使权力。我们将严格落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持政府过“紧日子”，把有限的财力更多的用于改善民生。

各位代表！任重道远须策马，风正潮平好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，秉承愚公移山的毅力，保持滴水石穿的韧劲，解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新，为推进江达长治久安和高质量发展而努力奋斗！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1、四件大事：稳定、发展、生态、强边。

2、四个走在前列：努力做到民族团结进步走在全国前列，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，努力做到生态文明建设走在全国前列，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3、三区一高地：全国民族团结进步模范区，高原经济高质量发展先行区、固边强边富民行动示范区、国家生态文明高地.

4、钻探：地质调查中最直接且不可或缺的手段，也是直接获取地下实物信息的唯一手段。

5、硐探：用于查明深厚滑坡体或复杂滑坡体采用的大型勘探工程之一，硐探一般为水平隧洞工程。

6、十条增收措施:一是将群众增收工作作为年度综合考核重要内容,实施群众增收“一把手工程”,县(区)委主要领导同志负总责,县(区)长亲自抓,分管副县(区)长具体抓,市直行业部门配合抓。二是严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业机制,吸纳用工比例作为签订项目施工合同的硬性约束条件,确保县(区) 30%的富余劳动力参与项目建设,人均增收6000元以上。具体为:川藏铁路、清洁能源、矿产资源开发等重大项目开发建设,本地劳动力不低于工程用工总量的45%,并将项目中附属临建工程投资金额的10%用于本地农牧民工资。以工代赈类项目,中央预算内不低于总投资30%、中央财政类不低于总投资20%以及推广类不低于10%用于本地农牧民工资。其他政府投资项目,合同价总额的3%用于本地农牧民工资。三是高标准农田建设、农田改造提升、人居环境整治、入户道路、小型农田水利等技术含量较低的项目,全部交由当地有资质的农牧民施工队或村集体经济组织实施。1.参照以工代赈方式完成3.93万亩高标准农田建设和12.5万亩农田改造提升,力争带动农牧民11.88万人次增收,人均增收400元以上。2.通过以奖代补方式完成17430户人畜分离任务,力争户均增收2000元以上。3.2023年扶贫产业项目沿用脱贫攻坚期“产业扶贫资金每10万元吸纳1名脱贫群众就业”政策,力争吸纳本地脱贫群众就业6000人以上,人均增收4000元。四是加强农牧民施工队资质审查和项目承包监管,对符合条件的农牧民施工队予以金融支持,将总投资400万元以下项目交由有资质的农牧民施工队或村集体经济组织等实施并严禁转包、分包,吸纳本地农牧民务工人数不低于用工总量的80%。五是抓住牲畜膘情最佳期,实行干部包保责任制,引导群众在11月10日前出栏牲畜,争取销售最优价,并兑现牲畜出售补贴。六是鼓励国省干道沿线居民发展精品民宿、特色餐饮等旅游经营服务,完善联系指导机制,通过旅游带动1.1万名农牧民群众就业,实现收入4500万元。七是由市县行业部门负责,按照政策要求、序时进度,于11月10日前将各类政策性奖补资金兑现到位。八是由市(县)人社部门对签订劳动合同的以工代训岗位,按照2000元/人/月的标准给予用工企业最高不超过6个月的以工代训补贴。采取“边发边补”或“先发后补”方式对跨区域劳务输出群众发放路费补贴。九是由市(县)工商联负责鼓励引导民营企业,实施结对帮扶行动,落实就业创业扶持、公益帮扶等措施,确保3000户收入万元以下的群众户均增收3000元以上。十是推行“一卡通”和明白卡制度,提升样本点记账员和辅助调查员统计水平,做到应统尽统,防止错统漏统,出现问题的严肃追责问责。

7、三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

8、“两高”企业和项目：高污染、高能耗的企业和项目。

9、“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

10、“三个意识”教育：国家意识、公民意识、法治意识宣传教育。

11、四个确保：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

12、市委“22445”总体工作思路：立足全区副中心城市、藏东清洁能源基地“2个定位”，布局川藏铁路经济带、茶马公路经济文化旅游带“2条经济带”，强推“三区一高地”4个创建，聚焦“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”4个载体，抓实“保稳定、拼经济、强党建、转作风、反腐败”5项重点工作。

13、县委“12446”总体工作思路：立足服务和融入建设副中心城市1个中心，打响“红色江达”“工旅强县”2张名片，强推“三区一高地”4个创建，聚焦“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”4个载体，抓实“保稳定、拼经济、惠民生、强党建、转作风、促廉洁”6项重点工作.

14、“三项机制”：“领导包保、专班服务、联审联批”的主动服务机制，“企业提出清单、政府现场办公、限期办结到位”的问题攻坚机制，“月调度、月盘点、季通报”的常态调度机制。

15、源网荷储一体化：通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。

16、多能互补：依托多种不同类型的能源设施和技术，综合利用太阳能、风能、水能、生物能等多种可再生能源资源，实现能源的互补互利和可持续发展。

17、四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

18、千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程的实践经验。

19、结构性减税降费：有别于普惠性、全面的减税降费，主要针对特定群体或领域、特定税种来削减税费负担。

20、多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

21、跨省通办：一种政务服务模式，群众可在全国任一地市申办规定范围内的高频政务服务，无需多次往返出生地或户籍地即可申请政务事项受理、信息后台审核、邮寄送达的“跨省通办”。

22、21项民生实事：1、提高教育“三包”（含营养改善）标准。教育“三包”（含营养改善）标准将提标90元，达到5620元/人/年，惠及74.6万名学生。2、提高城乡居民基本医疗保险补助标准。城乡居民基本医疗保险补助标准将提标30元，达到705元/人/年，惠及283.16万人。3、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。城乡居民基本养老保险基础养老金标准将提标10元，达到245元/人/月，惠及约30万人。4、提高孤儿基本生活保障标准。二类区、三类区、四类区孤儿基本生活保障标准将分别提标123元、148元、166元，达到1354元/人/月、1625元/人/月、1828元/人/月。5、提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准。二类区、三类区、四类区社会散居事实无人抚养儿童基本生活补助标准将分别提标60元、72元、81元，达到660元/人/月、792元/人/月、891元/人/月，二类区、三类区、四类区机构临时监护事实无人抚养儿童基本生活补助将分别提标123元、148元、166元，达到1354元/人/月、1625元/人/月、1828 元/人/月。6、提高老年人两项补贴。老年人高龄补贴和失能补贴将提标120元，达到720元/人/年，边境地区再提标10%。7、提高基本公共卫生服务补助标准。基本公共卫生服务补助标准将提标5元，达到115元/人/年，惠及全区所有常住人口。8、提高城乡居民暨在编僧尼健康体检标准。全区65岁以上老人的体检标准将提标36元，达到136元/人/年。9、提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。困难残疾人生活补贴标准将提标20元，达到120元/人/月，重度残疾人护理补贴标准将提标40元，达到240元/人/月。10、提高高龄老人健康补贴标准。高龄老人健康补贴标准将提标200元，百岁以上老年人不低于1700元/人/年、90至99周岁老年人不低于1400元/人/年、80至89周岁老年人不低于1200元/人/年，边境地区再提标10%。11、提高“三老”人员生活补助。“三老”人员中的非党员群众生活补贴标准将提高至与党员一致，并提标50元。提标后，老党员补贴达到800—1100元/人/月，老干部补贴达到900—1000元/人/月，老劳模补贴达到800一900元/人/月。12、提高村干部基本报酬和业绩考核补助标准。腹心村“两委”正职、副职待遇标准将分别提标2803元、5968元，达到40060元/人/年、32048元/人/年，边境村“两委”正职、副职待遇标准将分别提标3083元、6565元，达到44066元/人/年、35253元/人/年。13、提高边民补助标准。边境一线村、边境村边民补助标准将分别提标1000元、500元，达到13800元/人/年、6800元/人/年。14、继续实施基层供暖运行补贴。结合建设进度，对已实施供暖建设的市县给予运行补贴。15、继续实施保障性安居工程。支持新建和改造238套公共租赁住房、318套保障性租赁住房，发放租赁补贴4462户，改造城镇老旧小区38个、12108户，改造棚户区（城市危旧房）454套。16、支持高海拔供氧试点。新增安排5亿元，支持高海拔供氧试点。17、继续实施医疗“组团式”援藏。继续支持医疗人才“组团式”援藏工作向重点县拓展，构建“1+7+13”援助格局，对13个县级人民医院专项补助200万元，边境县再增加100万元。18、支持四类疾病免费救治。

对全区包虫病、大骨节病、儿童先心病和白内障患者等四类疾病实行免费救治。19、支持优化群众膳食结构研究。支持研究优化群众膳食结构，开展农畜产品供给关键核心技术研究与科技攻关。20、支持开展森林保险试点。对森林保险试点产生的保险保费进行补贴，公益林按照2元/亩的标准全额补贴，商品林按照6元/亩的标准、90%的承担比例进行补贴。21、支持农村“厕所革命”整村推进。按照2500元/户的标准落实农村“厕所革命”奖补，提高全区改厕成效。

23、五个针对：针对看病贵、看病难，在完善卫生服务体系上下功夫；针对高原严重危害干部群众身心健康，在普及健康体检上下功夫；针对包虫病、大骨节病救治问题，在加强预防与治疗上下功夫；针对儿童先心病和白内障救治工作，在筛查救治全覆盖上下功夫；针对引发高原病的健康宣教，在改善群众膳食结构上下功夫

24、医保支付方式（DIP）改革:2017年6月国家开始推行的以按病种付费为主的医保支付方式改革。

25、“碳达峰”“碳中和”：国家在2020年提出的“二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标战略。

26、三个决不允许：决不允许寺庙向群众进行虫草化缘、决不允许寺庙无偿接受群众捐赠牲畜、决不允许寺庙组织群众无偿投工投劳参与寺庙维修建设。

27、五盯五防五稳：盯住人为核心，盯住物为关键，盯住寺庙为重点，盯住社会面为根本，盯住情报为第一战线；人心稳，寺庙稳，社会稳，网络稳，基础稳；防范化解政治安全问题，防范化解社会治安问题，防范化解社会矛盾问题，防范化解社会公共安全问题，防范化解网络安全问题。

28、“枫桥经验”：上世纪60年代初浙江枫桥干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。

29、“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访群众、办实事解民忧形成的“浦江经验”

30、“五+五+五+x”模式：一是构建“五大体系”：构建党委领导的网格化组织体系，构建党政统筹的全周期管理体系，构建党建引领的规范化制度体系，构建五治融合的多元化工作体系，构建沉底盖边的科学化保障体系。二是提升“五种能力”：提升政治引领能力，提升法治保障能力，提升德治教化能力，提升自治强基能力，提升智治支撑能力。三是推动实现“五个现代化目标”：推动实现基层治理体系现代化，推动实现基层治理能力现代化，推动实现基层治理理念现代化，推动实现基层治理手段现代化，推动实现基层治理结果现代化。

31、“123456”工作法：坚持党建统领基层治理；单位支部、全体党员到共建联系村（社区）报到，人大代表、政协委员到联系选区选民报到；县综治中心、乡镇综治中心、网格长（网格员）三级联动；社情民意了解掌握到位，风险隐患研判措施到位，矛盾纠纷排查化解到位，突发事件应急处置到位；守牢政治引领制高点，夯实自治强基立足点，抓细法治保障关键点，选准德治教化结合点，撬动智治支撑创新点；党性在一线锤炼，工作在一线推进，服务在一线开展，困难在一线解决，能力在一线培养，作风在一线磨炼。

32、三不腐：不敢腐、不能腐、不想腐。

33、四下基层：习近平总书记1998年在福建宁德工作时大力倡导的“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”工作法。

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