政府信息公开

江达县十三届人大三次会议文件  （14）

政府工作报告

——2023年4月1日在江达县第十三届

人民代表大会第三次会议上

江达县人民政府县长  张原松

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

回顾2022年，困难比预想的多，但发展比预想的好。面对外部环境错综复杂、新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大的严峻形势，在区党委、市委和县委的坚强领导下，全县上下坚持以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻习近平总书记关于经济发展的系列重要指示精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持把“三个赋予、一个有利于”贯穿工作始终，在压力下砥砺奋进，在困难中开拓前行，有效稳住了经济平稳发展的良好势头。全县地区生产总值完成39.07亿元，同比增长5%;地方一般公共预算收入完成2.65亿元，同比增长36.4%;税收收入完成4.13亿元，同比增长3.34%；固定资产投资完成16.84亿元;社会消费品零售总额完成5.18亿元;城乡居民人均可支配收入分别达44289元和17575元，同比增长10%和16.8%。与全市兄弟县（区）相比，人均GDP、人均可支配收入等指标都略高于全市平均水平，与邻近的德格、白玉、石渠县相比，经济总量、财政收入等都要略高于毗邻兄弟县区。

回顾2022年，压力比预想的大，但应对比预想的稳。面对经济社会发展、疫情防控的严峻形势和各种风险，我们负重前行，精准施策，落实落细。积极防范化解政府债务风险，面对在发展中形成的历史债务和遗留问题，我们不回避、不埋怨，沉着应对、主动出击，千方百计、千辛万苦，长短结合、标本兼治，努力争取上级和社会各方的大力支持支援和理解谅解，短期内取得了一定成果。比如：市场监管、农牧民转移就业和水利建设质量工作得到市级通报表扬；中、小考成绩喜人，创历史新高，国家级生态文明建设示范县获得命名。

回顾2022年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。

面对经济下行压力和财政资金紧缺，我们坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，做到不忘初心、勤政为民。开工和建成了一批中小学校幼儿园和城乡基础设施，打通和硬化了一批“断头路”和“水泥路”，组建了一批医联体和医共体，开通了一批村级卫生室，完成了一批危房改造和棚户区改造，整治了一批城市“乱象”，实施了一批夜景亮化工程，持续不懈地解决群众反映突出的烦心事、操心事，城市品质不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一年来，我们狠抓2022年《政府工作报告》各项目标任务的落地落实，努力践行和兑现向人大代表和人民群众的承诺，主要做了以下工作：

（一）持续稳定社会大局。深入开展反分裂斗争，严格落实各项综合性维稳措施，筑牢矛盾纠纷排查化解防线。突出铸牢中华民族共同体意识主线，成功创建自治区级“民族团结进步模范县”，同时岗托镇岗托村委会获得自治区民族团结进步模范集体表彰。全面贯彻党的宗教工作方针，有序开展宗教界“三个意识”教育，宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐的基础更加牢固。坚决防范化解金融风险，加强政府债务管理，确保政府债务在合理区间。扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，统筹推进其他重点行业领域安全专项治理，安全生产形势总体平稳。常态化、机制化开展扫黑除恶、缉枪治爆专项行动，防范整治治安乱点和电信网络诈骗。深入开展“千名干部进千村，法律知识进万家”法治宣讲活动，有序推进信访工作制度改革，认真执行领导包案制度，落实领导接访下访活动，信访办理质量和效率进一步提升。扎实做好固边兴边、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，军政军民关系更加密切。紧扣“五盯五防五稳”目标任务，为党的二十大召开，营造了和谐稳定的社会环境。

（二）持续改善基础设施。投资2.18亿元开工建设5个农村公路建设项目，全面完善了农村公路“毛细血管”；投资3552.94万元开工建设8个乡村振兴交通类项目，有力助推了乡村振兴建设；投资786.93万元建设完成2个以工代赈和为民办实事交通类项目，有效改善了农牧区的交通条件。开工建设波罗乡政府等防洪堤，投资1383.95万元修建4项28个农村饮水保障工程，解决和改善508户3592人的供水问题，完成64处高海拔季节性缺水整改。实施汪布顶查格、岩比格达2个行政村农村电网工程，解决了群众生产生活用电问题。投资6345万元实施嘎通村基础设施巩固提升工程，提升城中村整体形象；有序开展县域城市品质提升工程，持续推进新城区供水、邓柯乡产城融合园集镇污水处理、邓柯乡水厂等项目。协调推进7个通讯信号未覆盖地区的基站建设项目，补齐通信短板。

（三）持续提升产业质效。完成高标准农田建设2万亩，全县作物播种总面积达8.17万亩，同比增长3.22%，粮食产量2.07万吨，同比增长5.4%；大力开展牦牛经济杂交，黄牛改良等工作，全县出栏牲畜7.02万头（只、匹），肉、奶、蛋产量分别达到0.99万吨、1.41万吨、19.9吨。青泥洞索日村光伏保供项目、巴纳光伏技改项目全部实现全容量并网发电。加大对玉龙铜矿的协调服务工作力度，保障企业绿色生产、安全生产、有序生产，玉龙铜矿完成铜金属生产13万吨，实现销售收入70亿元，完成各类税收15.9亿元，促进经济发展成效明显增强；全力打造“雪岩泉”天然饮用水品牌，生产天然饮用水4000余吨，销售额760余万元；完成波罗水电站实物指标调查工作，有序推进岗托水电站、邓柯乡依隆抽水蓄能等5个水电站项目，加速推进存量光伏电站技术改造增配储能项目。以“红色江达”推动发展全域旅游，全年旅游接待人数43.26万人次、实现收入5073.83万元。

（四）持续推进乡村振兴。持续落实“四个不摘”政策要求，加强对易返贫人口、边缘户、突发严重困难户等“三类人口”的动态监测和帮扶，守牢了不发生规模性返贫底线。统筹整合财政涉农资金项目27个，总投资3.24亿元。建设美丽宜居村庄3个，完成农村“厕所革命”户厕改造2631座，兑现厕改补贴资金526.2万元。顺利完成2022年国家第三方考核评估验收工作。

（五）持续深化改革开放。优化营商环境建设年行动深入实施，政务服务中心事项容纳及窗口入驻能力有效扩大，政务服务中心一站式审批服务事项达60余项，入驻窗口17个，入驻窗口单位9家；深化政务服务“一网通办”，政务服务事项全县认领810项，实现了政务服务网上可办率100%。“放管服”改革扎实推进，以“最多跑一次”为抓手，企业开办时限压缩至最多2个工作日，提升企业登记注册便利化程度，实现“西藏自治区企业登记全程电子化系统”和“西藏政务服务网”的互联互通，市场主体、注册资金分别增长7%、12.5%。农牧区、财税金融、社会保障、供销合作等各领域改革扎实推进。顺利举办江达县首届“助企惠民·乐购江达”物资交流会。圆满完成7亿元招商引资目标任务。紧密衔接援江省（市）、企业对口帮扶工作，全年落实援藏资金9050万元，选派援藏干部人才20人，援藏工作逐步由“输血”向“造血”转变，援藏方式由资金援藏向资金+技术、人才、技术+服务等方式转变。

（六）持续优化生态环境。大力实施“生态立县”战略，成功创建国家生态文明建设示范县、11个自治区生态文明建设示范乡（镇）、86个自治区生态文明建设示范村；全年空气质量优良天数达100%、全县土壤环境保持本底状态，饮用水各项指标符合国家标准。深入开展国土绿化行动，投入1945.89万元实施“四旁”义务植树，完成植树42.56万株。投资1842万元实施重点区域生态保护和修复工程，全面落实河湖长制、林长制，共清理河道垃圾100余次、清理垃圾130余吨。

（七）持续增进民生福祉。自治区“十大民生工程”和38项民生实事全面落实。严格按照“保就业就是保民生、保就业就是稳经济”的工作思路，实现转移就业富余劳动力1.7万人，转移就业收入1.5亿元，分别完成全年目标任务的100.8%和101%，开发区内外各类就业岗位2969个，实现城镇新增就业825人，实现应届高校毕业生就业328人，就业率达到95%。总投资5.17亿元实施44项教育基建项目，其中：投资8392万元实现53所高海拔学校供暖全覆盖，有效改善农牧区特别是高海拔地区学校师生的教育生活；发放“圆梦基金”、“东风润苗”奖学金、免费教育补助资金等共计513.88万元、惠及1788人；全县控辍保学成果得到持续巩固提升，小学净入学率达到99.93%，初中毛入学率达到99.92%；我县运动健儿在“昌都市首届全运会”足球比赛中取得第一名，成功举办江达县“民族团结杯”篮球、足球联赛。城乡公共文化服务体系一体化建设加快推进，乡（镇）文化站、村级文化室、寺庙书屋开放率、使用率达100%；《情系·波罗木刻》舞蹈在《格桑花开》特别节目《青稞飘香》（第二季）比赛中荣获创作类舞蹈一等奖、在首届西藏文化艺术节民间舞大赛活动中荣获全区三等奖；成功获评第五届自治区文明城市。实现县乡村三级医疗、公共卫生、预防保健、基本医疗保险、签约服务、分级诊疗等信息互联互通；积极开展“两降一升”和老龄化工作，住院分娩率达99%，5岁以下儿童死亡率 3.25‰，发放住院分娩补助1516人，兑现资金171.06万元。医保系统在线经办服务全覆盖，异地就医即时结算和医保关系转移接续跨市、跨省通办全面实现，全民参保登记成果不断巩固，五大保险参保率保持在98%以上。

（八）持续筑牢疫情防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，动员全县力量和资源，打赢了疫情防控阻击战。累计投入8900万元，积极充实核酸检测设备，单日核酸检测能力达4000管（单人单管），采样后12小时内出结果率平均达到99%以上，累计完成采样362.7万人次。充分发挥各卡点过滤网作用，严格落实即采即走、查码、消毒、核酸检测、抗原检测等防控措施；切实筑牢防输入、防外溢、防反弹、防扩散疫情堤坝，较短时间内实现社会面清零和动态清零。树牢“一盘棋”思想，第一时间对接援江省市派出抗疫医疗队支援江达，出色完成驰援日喀则市、拉萨市、昌都市丁青县抗疫医疗任务。坚持防疫生产两手抓、两不误，全面落实稳经济一揽子及临时性政策措施，留抵退税5392.05万元，落实特殊优惠金融政策3747万元，为中小微企业、个体工商户延期还本付息2608万元，缓缴部分行政事业性收费和保证金498.6万元，全县国企减免房租（含补贴）352.7万元，大力推进各行业复工复产、复商复市，有序恢复正常生产生活秩序。

各位代表！2022年，我们始终坚持党的全面领导，严格执行“三重一大”集体决策等制度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面贯彻市委确定的“命案攻坚年”“投资落实年”“作风建设年”“党建提升年”具体要求，扎实开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委、市委、县委有关规定，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，县政府及办公室发文数量、会议数量明显减少。坚定不移地加强法治政府建设，积极推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化统计监督、审计监督，办理代表建议51件、委员提案73件，办复率100%。树牢“政府过紧日子，群众过好日子”思想，开源节流、节用裕民，规范外出学习考察、公务接待等活动，有效减少“三公”经费支出。

各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果；是县人大、政协有力监督、大力支持的结果；是对口援江省市、企业无私援助、携手共建的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果；是全县广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向对口援江省市企业，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻江部队、武警官兵、消防指战员、公安干警，向关心支持江达改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是反分裂斗争形势依然尖锐复杂；二是当前仍然存在的经济发展产业支撑动力不强、农牧区发展后劲不足、特色产业规模化、集约化层次低；三是基础设施瓶颈还没有从根本上得到有效缓解，教育、医疗、社保等公共服务短板依然突出,还不能很好满足广大群众需求；四是巩固脱贫成效和全面实施乡村振兴任务艰巨；五是与新时代新发展新要求相比，少数干部还存在干事创业的素质本领不强、依法行政的能力水平不高、担当精神不够、工作执行力不足等突出问题。对于这些问题，我们将采取更有力的措施，认真加以解决。

二、2023年总体要求

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。全县政府系统将把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事要事，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，牢记“三个务必”，以时不我待、只争朝夕的干劲，广泛凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，不断开创江达各项事业新局面。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照区党委十届三次全会、市委二届八次全会和县委十届五次全会的部署，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确把握安全与发展、物质与精神、经济建设与社会建设、经济发展与生态文明建设、效率与公平、保护传统与促进文明进步的关系，统筹疫情防控和经济社会发展，锚定“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建、四个走在前列”，精细推动“一核六地一带一廊一枢纽”战略，全面落实“一核一副两翼三园六片”县域发展格局，绵绵用力、久久为功，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，持续深化“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，推动经济社会发展再上新台阶。

2023年工作的主要预期目标是：地方生产总值增长8.8%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算增长4%以上，城乡居民人均可支配收入增长10.5%、13.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

上述目标，与自治区、昌都市经济社会发展预期目标相衔接，与我县经济发展各项支撑条件相适应，部分指标与全区、全市水平持平或高于全区、全市水平。这些预期目标既

坚持了稳中求进工作总基调和实事求是的原则，也体现了推进经济高质量发展要求，体现了争创一流、敢为人先的“江达精神”，体现了“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，体现了全县人民对美好生活的向往。

落实总体要求，实现上述目标，我们要坚持党的领导，坚决贯彻落实党中央、区党委、市委和县委的部署要求，将“三个赋予一个有利于”贯穿政府工作各方面全过程，从“国之大者、区之要情、市之重点、县之实际”谋划推进经济社会发展各项工作。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入国家、自治区和昌都市发展战略，处理好“稳”和“进”、“速度”和“质量”、“重点”和“全局”的辩证统一关系，全面做好“六稳”“六保”工作。我们要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

三、2023年工作安排

今年政府工作的具体安排，将按照区党委、政府，市委、市政府和县委的部署要求，着力抓好以下工作落实。

（一）坚定不移扩大有效投资。坚决落实市委、市政府关于“投资落实年”的要求，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，构建支撑强、建设快、储备优、可持续的项目工作格局，谋划推动113个规模以上项目，强化项目的基础支撑作用。强化项目要素保障。全力破解项目前期工作短板，按照“领导包保、专班服务、定期调度、全力推进”的原则，加强项目用地、资金、技术、用工、材料等要素保障和服务供给，全面摸排、妥善调处征地拆迁、劳资纠纷、安置补偿等可能引发的各类矛盾问题和潜在风险隐患，确保项目要素保障完备齐全。加快基础设施建设。加快推进邓柯乡郎吉村至查格村（恩地自然村）公路改扩建工程、字嘎乡生玉公路岔口至下白玛村改扩建工程项目；实施3个农村公路建制村通畅项目；力争将全县行政村公路通畅项目纳入自治区“十四五”中期调整规划。加快推动波罗乡政府整体搬迁项目防洪堤建设，开工建设江达县县城水源地工程项目；扎实抓好农村供水工程维修养护和改造升级；加快推动邓柯产城融合园基础设施等项目建设。提升招商引资效能。结合全县区位优势、资源优势，找准招商引资战略定位，按照精准招商、共赢招商、专业招商、清廉招商的工作思路，聚焦援藏招商、项目招商、产业招商、园区招商，紧盯急需打造的牦牛产业和邓柯产城融合园产业需要，持续实行“全程代办、专班服务”，力争2023年招商引资到位资金8.5亿元。

（二）坚定不移加快产业发展。坚持“优化一产、壮大二产、提升三产”发展战略，加快产业结构优化升级，努力让经济发展更加均衡、更加全面。大力发展农牧产业。统筹推进高标准农田建设，大力实施耕地保护，鼓励群众开展撂荒地复耕，确保全县耕地面积不低于14.58万亩，永久基本农田不低于8.16万亩，粮食产量再上一个台阶，全县牲畜出栏量持续提高，肉、奶、蛋产量实现再突破，种植业畜牧业生产平稳有序。大力发展清洁能源产业。坚持水光互补，大力推动金沙江流域水光综合开发，不断拓展清洁能源优势；加快推进波罗、岗托水电站和邓柯依隆抽水蓄能电站建设工作；积极协调沟通争取区、市在统筹推进清洁能源开发时，适当向江达区域倾斜，不断拓展清洁能源优势。大力发展绿色工业。坚持以玉龙铜矿开发为龙头，全力加大对玉龙铜矿的协调服务工作力度，巩固玉龙二期生产成果，积极配合玉龙三期项目实施；坚持打响雪岩泉天然饮用水品牌和拓宽销量并举。大力发展文旅产业。紧扣市委“把江达打造成红色旅游形象门户和全区精神文明高地”的功能定位，以“红色江达”推动发展全域旅游。加快推进红色旅游项目建设，推介康巴文化、波罗木刻、扎西康青、雪岩泉、岩比手工艺、夏乌漆画等文化旅游产品，拓展旅游客源市场；全力推进全国全域旅游示范区创建工作；争取2023年旅游接待47.59万人次、实现旅游收入达0.55亿元。

（三）坚定不移统筹城乡发展。主动顺应人民群众新期待，谋划推动新型城镇化高质量发展，持续提升城市品质和功能，更好地满足人民对美好生活的需要。扎实推进新型城镇化建设。围绕“一核一副两翼三园六片”的发展新格局，大力实施“大县城”战略，科学编制各专题研究报告及“一张图”编制工作。全力推动冲桑、嘎通、青稞等引领示范村建设项目，开工建设新城区供水工程和新客运站桥梁工程项目；继续开展县域风貌整治工作，有序推进老旧小区保护和改造规划，持续加大农房质量巩固提升工程工作力度，扎实开展自建房安全隐患排查“回头看”工作，做好2023年农房改造及抗震加固相关工作，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，切实抓好防返贫动态监测和帮扶，全面落实控辍保学、基本医疗、大病保险、医疗救助等政策措施，持续补齐“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程短板。以示范带头为抓手，实施嘎通村巩固提升工程，提升城中村整体形象。示范打造夏乌村、古色二队、青稞村等美丽宜居引领示范村。持续推进人居环境整治，加快户厕改造进度，推进农村人居环境整治，深化农村风貌提升行动，全面提升易地搬迁点整体形象。深入挖掘农村集体经济组织资产资源，积极盘活村级经营性资产，持续提升村级集体经济组织“造血”功能。加强农牧民技能培训和“以工代训”，推动农牧民施工企业承建政府投资项目，拓宽农牧民增收致富渠道，扎实推进共同富裕。

（四）坚定不移全面深化改革。坚持改革不停步、开放不止步，积极改善发展环境、强化创新引领，激发市场活力、增强内生动力。增添改革动力。深化“放管服”改革，扩大“一件事一次办”覆盖面，全面落实减税降费政策，强化“双随机一公开”全覆盖；实行规范化、标准化服务，推进行政审批、中介服务“双提速”。加强政银企合作。深化国企改革，优化国企管理体制，确保国有资产保值增值。推进供销合作社改革。加快推进农牧区流通设施建设。深化区域合作。依托川藏铁路沿线经济带和藏东清洁能源开发区建设，加强与四川甘孜、青海玉树等毗邻地区开展清洁能源、文化旅游、商贸物流等方面的交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈。主动向上对接，积极争取，加快推进农牧区流通设施建设，构建线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农牧区现代流通体系。优化营商环境。构建“亲”“清”政企关系，实现政企沟通“零距离”、企业办事“零障碍”、为企服务“零投诉”；全面实施市场准入负面清单制度。提高权责清单专业化、规范化编制能力，做到同一政务服务事项无差别受理、同标准办理；全面落实“12345”未诉先办工作；推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续优化政务服务中心规范化运行和管理，进一步提升为民服务综合能力。

（五）坚定不移改善生态环境。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理论，坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。加强生态环境保护。注重空间资源的保护、着力提高水源涵养服务功能、加强生态环保监测体系建设、加强水土流失综合治理、切实做好自然保护区保护和管理、推进生物多样性保护等方面工作；全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，严格执行节能评估和环评审查制度，严把项目准入关、生态环境关、产业政策关、资源消耗关、节能减排关，严禁“三高”企业或项目进入。加强环境综合治理。加强资源环境生态红线管控，加强大气、水、土壤等污染防治，力争城市空气质量优良天数比率达到99%以上；统筹重点区域山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，深入推进“两江四河”流域造林绿化工程，着力恢复生态系统功能和改善生态系统，加大经济林木种植和营造林建设力度，推进天然林资源保护、公益林保护、重点区域植树造林和重点流域造林，加强森林草原、湖泊、湿地、水生态和生物多样性保护。加强生态制度落实。围绕“碳达峰”“碳中和”目标，探索发展生态产业；严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，持续巩固污染防治攻坚战成果；严格执行行业准入条件和环境准入标准,落实环境保护“一票否决”制度；健全规划环评和项目环评联动机制，强化环境保护监督执法；健全生态补偿与生态环境损害赔偿制度，健全生态环境保护投入机制，推进生态环境保护管理体制改革，用最严格制度、最严密法治保护好生态环境。 

（六）坚定不移保障改善民生。践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众急难愁盼问题。坚持就业优先。扎实做好高校毕业生就业工作，坚持政府就业与市场就业相统一、区内外就业双向发力，加强职业就业指导和岗位技能培训，不断探索开展“组团式”区外就业；继续落实“一对一、一对多、多对一”帮扶机制，持续提升群众技能素质和组织化输出，推进订单、菜单、工单“三单”培训和“以工代训”；实现城镇新增就业823人以上，应届高校毕业生就业率保持在95%以上，农牧民转移就业1.26万人以上、劳务增收1.2亿元以上。推动教育发展。加快推进薄弱学校基础设施建设，补齐城乡办学条件短板，深化“双减”狠抓落实，巩固义务教育均衡发展成果，全面巩固师德师风专题教育整治成果，积极争取“组团式”教育人才援江全面落地。完善全民健身公共服务体系，广泛开展普及性体育运动。提升健康水平。加快推进县医院设备安装、县医院传染病区改扩建等项目，进一步健全完善县、乡、村三级医疗机构服务设施，深入推进分级诊疗和医联体建设，统筹做好儿童先心病救治救助工作和“两降一升”工作；加强藏医药事业发展，延伸对口帮扶和“组团式”医疗援藏深度，推进全民健康体检，推动大骨节病、儿童先心病免费筛查救治；大力实施妇幼健康保障工程，建立健全妇幼健康服务体系；稳妥有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”，保健康、防重症；强力推进自治区级“健康促进县”创建工作，全面提升居民健康素养水平。织密社保网络。落实城乡居民基本医疗保险补助政策，力争五大保险平均参保率达95%以上；深化医保支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保公共服务标准化信息化建设，深入推进跨省异地住院结算，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策；大力发展社会救助、社会福利、社会优抚和养老、托幼、助残等事业；完善未成年人保护工作协调机制；做好特困人员集中供养机构功能和设施提升改造；强化食品药品安全市场监管，提升人民群众舌尖上的安全。

（七）坚定不移维护社会稳定。坚持底线思维，不断推进基层社会治理，防范化解各类风险，全力营造和谐稳定的社会环境。维护国家安全。切实扛牢维护社会稳定的第一责任，坚持把维护祖国统一、加强民族团结贯穿经济发展各领域和全过程。深入开展反分裂斗争，依法严厉打击各类分裂渗透破坏活动。巩固深化民族团结进步创建成果，持续加强国家通用语言文字推广普及。依法加强宗教事务管理，广泛开展“三个意识”教育，常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，持续淡化宗教消极影响。全力支持国防建设，持续推动军民深度融合发展。确保经济安全。全面落实定期调度经济运行情况机制，进一步增强做好经济社会发展的前瞻性、时效性和针对性。全面落实“六保”工作任务，落实财政资金“三保”要求，狠抓金融风险防范化解工作，不断完善政府债务管理机制制度，强化国有金融资本管理，有序化解政府隐性债务风险，确保政府债务在合理区间。夯实生产安全。有序推进安全生产专项整治三年行动，注重交通运输、危险化学品、消防、森林草原火灾、建设施工、危险化学品运输等重点领域安全风险防控，统筹推进其他重点行业领域安全专项治理。加大地震、洪水、暴风、雪灾、滑坡、泥石流等各类自然灾害风险防治，严防重特大安全事故发生。创新社会治理。推进城乡村治理和服务创新，提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平，深化“八五”普法和法治政府建设，加强农牧区法治宣传阵地建设，大力弘扬宪法精神，深入推进全民普法，广泛开展法治文化创建活动，大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，积极构建覆盖县乡村的法治文化体系。

（八）坚定不移强化自身建设。心中有信仰，脚下有力量。我们将坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，持续推进政府自身建设，不断开创工作新局面。旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实落细党中央、区党委、市委和县委的决策部署。依法行政履好职。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；认真办理人大代表建议和政协提案，做到事事有回音、件件有落实，进一步提高办理质量和满意度；主动接受监察、审计、社会等各方面监督；继续健全规范性文件合法性审查机制，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。实干为本抓落实。坚持底线思维，提高防范化解重大风险能力。坚持“严”字当头、“实”字托底，坚决反对庸政懒政、明哲保身、不作为乱作为，持续精文减会，优化压减“三公”经费支出，规范政府督查考核，切实为基层减负。把抓落实作为政府工作的生命线，建立工作倒逼机制，对重大部署、重要工作、重点项目，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落实落细，确保工作务实、过程扎实、结果真实。从严治党树形象。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，严守政治纪律，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，带头贯彻中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等监督，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

各位代表！新使命呼唤新作为，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写好中国式现代化江达新篇章而不懈奋斗！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

2.四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建固边强边富民行动示范区。

3.三个赋予一个有利于：所有的发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护祖国统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的幸福感、获得感、安全感。

4.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

5.三类人口：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

6.自治区“十大民生工程”：促进就业增收、办好人民满意教育、提高卫生健康水平、丰富文化生活、加强安居保障、增进扶老育幼、完善帮扶救助、强化安全生产、兜牢民生底线。

7.两降一升：降低孕产妇、婴儿死亡率，提高人均期望寿命。

8.三重一大：重大决策事项、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

9.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

12.“两路”精神：一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结。

13.老西藏精神：特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献。

14.四个确保：确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.一张图：以一张底图为基础，涵盖国土空间规划“五级三类”规划体系成果，形成可层层叠加打开的“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。

18.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.三高：高污染、高排放、高能耗。

21.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外负担。

22.三保：保工资、保运转、保基本民生。

23.两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

24.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

26.一岗双责：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建

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